堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，全面加強(qiáng)工程建設(shè)行業(yè)管理，是各地建設(shè)行業(yè)管理部門(mén)追求的目標(biāo)，但建設(shè)工程本身所具有的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，以及建筑市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)和主體的多元化，使傳統(tǒng)監(jiān)管模式下的各種弊端逐步顯現(xiàn)。

　　依據(jù)“業(yè)務(wù)+監(jiān)管”的模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，將業(yè)務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合，使通過(guò)軟件規(guī)范每一個(gè)工作崗位業(yè)務(wù)操作、落實(shí)管理責(zé)任的新型行業(yè)監(jiān)管模式成為可能。

　　一、用軟件規(guī)范行業(yè)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓實(shí)體監(jiān)管與行為監(jiān)管落到實(shí)處。

　　“建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”不是一個(gè)單純的管理系統(tǒng)，它把建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的具體業(yè)務(wù)部門(mén)都納入了統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)一體化，落實(shí)真正意義上的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　住建委主動(dòng)優(yōu)化管理流程，通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)電子化、信息實(shí)時(shí)傳遞、共享資料，將業(yè)務(wù)辦理的每一個(gè)環(huán)節(jié)在軟件系統(tǒng)中固化下來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)壓縮管理層級(jí)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率的管理目標(biāo)。

　　二、規(guī)范日常工作各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，打破層層匯報(bào)的多級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管層與一線管理者直接信息溝通的扁平化監(jiān)管。

　　一是突出“認(rèn)證”和“留痕”，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。

　　工程管理人員是否到崗履職是影響工程質(zhì)量和施工安全的重要因素之一。為了督促提高項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理等重要人員在一線的出勤率，所有施工現(xiàn)場(chǎng)都可實(shí)施指紋簽到等方式予以認(rèn)證。一線管理者通過(guò)手持式數(shù)據(jù)終端，將信息實(shí)時(shí)上傳中心服務(wù)器，形成工程管理一線到監(jiān)管者的信息快速通道。

　　二是優(yōu)化管理模式和機(jī)制，加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)管理。

　　工程建設(shè)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們針對(duì)事關(guān)工程質(zhì)量、安全的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)置了一批特殊功能及時(shí)提醒有關(guān)人員履責(zé)。如對(duì)圖紙審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違反“技術(shù)強(qiáng)條”內(nèi)容，系統(tǒng)將在施工管理過(guò)程中自動(dòng)提示，大大提高了質(zhì)量巡查的針對(duì)性。再如工程配套費(fèi)收取，系統(tǒng)通過(guò)與規(guī)劃、施工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)掛鉤和自動(dòng)對(duì)比，使收費(fèi)的折扣率、政策性減免等一目了然。系統(tǒng)還能夠?qū)ζ髽I(yè)一個(gè)時(shí)期的中標(biāo)情況進(jìn)行梳理，為紀(jì)檢及相關(guān)部門(mén)提供工作線索。

　　三是強(qiáng)化公開(kāi)、公平、公正，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　通過(guò)技術(shù)性、程序性手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)督人員的監(jiān)督，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，有效管理自由裁量權(quán)，真正做到公正執(zhí)法，徹底消除因監(jiān)管不力而產(chǎn)生的管理真空。在系統(tǒng)中，所有的重要節(jié)點(diǎn)都設(shè)置了辦理、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，從制度上保證了相互監(jiān)督、相互印證，形成了多維的動(dòng)態(tài)透明監(jiān)督機(jī)制。在大集中模式下，相關(guān)數(shù)據(jù)集中于中心服務(wù)器，且數(shù)據(jù)具有不可逆性，有效避免了人情執(zhí)法、事后作假等現(xiàn)象。實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)明細(xì)和清單制，克服了漏項(xiàng)、漏檢行為的發(fā)生，避免“選擇性”執(zhí)法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　基于互聯(lián)網(wǎng)打通管理壁壘實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享

　　信息孤島、部門(mén)信息流通不通暢，是以往行業(yè)統(tǒng)一管理的嚴(yán)重壁壘。本系統(tǒng)依托互聯(lián)網(wǎng)，建立了開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上形成行業(yè)信息共享的兩大基礎(chǔ)：

　　一是，行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：住建委所屬部門(mén)、站辦的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)均運(yùn)行于此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上，使打破部門(mén)壁壘的信息共享成為可能。

　　系統(tǒng)建立了包括“企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信”四方面內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)行政主管部門(mén)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都基于此基礎(chǔ)信息開(kāi)展，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總于中心數(shù)據(jù)庫(kù)，各部門(mén)信息自然共享。

　　二是，行業(yè)通用的執(zhí)法與誠(chéng)信管理系統(tǒng)：以技術(shù)手段保證“記分標(biāo)準(zhǔn)化、扣分無(wú)情化、評(píng)分公開(kāi)化”的誠(chéng)信管理系統(tǒng)，統(tǒng)一了行業(yè)執(zhí)法，執(zhí)法結(jié)果體現(xiàn)在誠(chéng)信分上，這一過(guò)程，將誠(chéng)信系統(tǒng)提升為行業(yè)監(jiān)管的重要抓手，也使行業(yè)監(jiān)管的行為有了一個(gè)統(tǒng)一的量化考核指標(biāo)。未來(lái)，誠(chéng)信系統(tǒng)橫向?qū)⑴c市級(jí)誠(chéng)信平臺(tái)，縱向與部、省行業(yè)主管部門(mén)的誠(chéng)信聯(lián)網(wǎng)，形成更高、更寬層級(jí)上的信息共享，使行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)形成更強(qiáng)的威懾力。